中央层面首次系统部署！公共数据资源开发利用明确时间表

公共数据资源开发利用：开启数据要素市场新纪元？

元描述： 公共数据资源开发利用是数字经济发展的重要引擎，本文深入解读中央最新政策，分析公共数据资源开发利用的现状、挑战和机遇，并探讨如何构建数据要素市场，释放数据价值，助力经济发展。

公共数据资源的开发利用是数字经济发展的关键，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 近年来，数据要素市场蓬勃兴起，公共数据资源的开发利用也成为各界关注的焦点。然而，由于数据质量参差不齐、数据共享壁垒严重、法律法规不完善、管理机制不健全等问题，公共数据资源开发利用的潜力尚未完全释放。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称“意见”）， 这份文件是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，标志着我国公共数据资源开发利用进入新的发展阶段。

“意见”提出，到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立；到2030年，公共数据资源开发利用体系全面建成。 这为推动数据要素市场发展，构建数据驱动型经济，提供了重要的政策指引。

那么，当前公共数据资源开发利用面临哪些挑战？ 如何才能更好地释放公共数据资源的价值？ “意见”又将如何助力数据要素市场发展？

数据共享壁垒：公共数据资源开发利用的“拦路虎”

公共数据资源开发利用面临的最大挑战莫过于数据共享壁垒。长期以来，数据孤岛现象严重，部门之间、地区之间的数据难以共享，导致数据资源无法得到有效利用。

数据共享壁垒的根源主要有以下几个方面：

• 部门利益冲突： 各部门出于自身利益考虑，不愿将数据共享给其他部门或机构，导致数据资源封闭，难以实现跨部门协同。
• 数据安全和隐私保护： 数据共享涉及数据安全和隐私保护问题，如何平衡数据开放与安全之间的关系，是数据共享面临的重大挑战。
• 数据质量参差不齐： 公共数据资源质量参差不齐，数据标准不统一，数据准确性、完整性、及时性难以保证，影响数据利用效果。
• 缺乏统一的数据共享标准和机制： 缺乏统一的数据共享标准和机制，导致数据难以互联互通，无法实现高效的数据共享。

数据共享壁垒的解决之道：

• 打破部门利益藩篱： 鼓励部门之间建立数据共享机制，推动数据资源开放共享，实现数据资源的整合利用。
• 加强数据安全和隐私保护： 建立完善的数据安全和隐私保护制度，保障数据安全的同时，促进数据开放。
• 提升数据质量： 加强数据质量管理，制定数据标准，提高数据的准确性、完整性、及时性和可信度。
• 建立数据共享平台： 建立统一的数据共享平台，促进数据互联互通，实现跨部门、跨地区的数据共享。

数据要素市场：释放数据价值的新引擎

数据要素市场是指以数据为主要交易对象的市场，其核心是将数据作为一种要素资源进行交易和流通。 公共数据资源作为数据要素市场的重要组成部分，其开发利用将为数据要素市场发展注入新的活力。

构建数据要素市场，需要解决以下几个关键问题：

• 数据产权界定： 明确数据产权归属，建立数据产权交易制度，为数据交易提供法律保障。
• 数据流通机制： 建立数据流通机制，制定数据交易标准，规范数据交易行为，保障数据流通安全。
• 数据安全和隐私保护： 建立数据安全和隐私保护机制，确保数据安全和个人信息保护，维护数据市场秩序。
• 数据价值评估： 建立数据价值评估体系，为数据交易提供参考标准，促进数据市场健康发展。

公共数据资源的开发利用将为数据要素市场发展带来以下积极影响：

• 扩大数据供给： 通过开放公共数据资源，扩大数据供给，为数据要素市场提供丰富的资源。
• 促进数据流通： 通过建立公共数据授权运营机制，促进数据流通，为数据要素市场创造活跃的交易环境。
• 推动数据应用： 通过推动公共数据资源的应用创新，促进数据应用，为数据要素市场提供更多应用场景。
• 培育数据产业： 通过发展数据服务产业，培育数据产业，为数据要素市场提供更多市场主体。

“意见”的重磅措施：加速公共数据资源开发利用

“意见”从四个方面部署了加快推进公共数据资源开发利用工作：

1. 深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给：

• 完善政务数据目录，推动实现“一数一源”，实现政务数据主动共享与按需共享相结合。
• 健全公共数据开放政策体系，明确公共数据开放的权责和范围，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，依法依规有序开放公共数据。
• 鼓励建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性。

2. 加强资源管理，规范公共数据授权运营：

• 落实数据产权结构性分置制度要求，探索建立公共数据分类分级授权机制。
• 加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构，探索将授权运营纳入“三重一大”决策范围。
• 明确授权条件、运营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式。

3. 鼓励应用创新，推动数据产业健康发展：

• 支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，提高公共服务和社会治理智能化水平。
• 将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，支持数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等技术创新应用。
• 鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等多形式数据产品。

4. 统筹发展和安全，营造开发利用良好环境：

• 明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责，优化机构编制资源配置。
• 强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督和管理。
• 建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据利用的安全风险评估和应用业务规范性审查。

“意见”的发布，标志着我国公共数据资源开发利用进入新的发展阶段。 它将为推动数据要素市场发展，构建数据驱动型经济，释放数据价值，促进经济社会发展，提供重要的政策保障和指引。

公共数据资源开发利用：机遇与挑战并存

公共数据资源的开发利用蕴藏着巨大的机遇，同时也面临着诸多挑战。

机遇：

• 推动经济增长： 公共数据的开放利用能够促进数据要素市场发展，释放数据价值，为经济增长提供新的动力。
• 提升治理效率： 公共数据的应用能够提高政府治理效率，优化公共服务，提升社会治理能力。
• 创新应用场景： 公共数据的开放利用能够催生新的数据应用场景，促进数据产业发展，推动数字经济发展。

挑战：

• 数据安全和隐私保护： 如何在开放数据的同时保障数据安全和个人信息保护，是公共数据资源开发利用面临的重要挑战。
• 数据质量问题： 如何提高公共数据质量，确保数据的准确性、完整性和及时性，是数据利用的关键。
• 数据共享机制： 如何建立健全的数据共享机制，促进数据资源的互联互通和共享共用，也是需要解决的问题。

为了迎接机遇，应对挑战，需要各方共同努力：

• 政府： 加强顶层设计，完善法律法规，建立数据共享机制，加强数据安全和隐私保护。
• 企业： 积极参与数据共享，开发数据产品和服务，推动数据应用创新。
• 社会： 增强数据安全和隐私保护意识，积极参与数据开放和利用。

常见问题解答

1. 公共数据资源开发利用如何保障数据安全和隐私保护？

答： 保障数据安全和隐私是公共数据资源开发利用的前提。需要建立健全的数据安全和隐私保护制度，包括数据分类分级、数据脱敏、数据加密、数据访问控制等措施，保障数据安全和个人信息保护。

2. 如何解决公共数据资源质量参差不齐的问题？

答： 需要加强数据质量管理，制定数据标准，提高数据的准确性、完整性和及时性。同时，可以建立数据质量评估体系，对数据质量进行评估，并根据评估结果进行改进。

3. 如何建立健全的数据共享机制？

答： 建立健全的数据共享机制需要政府、企业和社会各方共同努力。政府需要制定数据共享标准，建立数据共享平台，提供数据共享服务。企业需要积极参与数据共享，开发数据产品和服务。社会需要增强数据安全和隐私保护意识，积极参与数据开放和利用。

4. 公共数据资源开发利用将如何推动数字经济发展？

答： 公共数据资源的开发利用将为数字经济发展提供重要的数据支撑。通过释放数据价值，促进数据要素市场发展，推动数据应用创新，能够为数字经济发展注入新的活力。

5. 未来公共数据资源开发利用将有哪些趋势？

答： 公共数据资源开发利用将呈现以下趋势：

• 数据开放程度将进一步提高： 将更多公共数据资源开放，扩大数据供给，推动数据要素市场发展。
• 数据应用将更加广泛： 数据将应用于更多领域，例如智慧城市、智慧医疗、智慧教育等，推动社会发展。
• 数据安全和隐私保护将更加重视： 将建立更加完善的数据安全和隐私保护制度，保障数据安全和个人信息保护。

6. 公共数据资源开发利用将如何助力国家治理体系和治理能力现代化？

答： 公共数据资源的开发利用能够为政府提供更多数据支撑，提高政府治理效率，优化公共服务，提升社会治理能力，从而推动国家治理体系和治理能力现代化。

结论

公共数据资源开发利用是数字经济发展的重要引擎，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。 中央层面首次系统部署公共数据资源开发利用，为推动数据要素市场发展，释放数据价值，助力经济发展，提供了重要的政策指引。

未来，需要政府、企业和社会各方共同努力，加快公共数据资源开发利用，推动数据要素市场发展，释放数据价值，为经济社会发展注入新的活力。 相信，随着公共数据资源开发利用的不断深化，数据将成为推动经济增长、提升治理能力、促进社会发展的重要力量。