在红海风波持续之际,上周一,美国政府宣布了“繁荣卫士”行动,宣称要组建一支新的海上联合部队,对也门胡塞武装袭击红海航运的行为做出“坚定的国际回应”。
拜登政府原本以为自己的提议将会一呼百应,但很可惜,美国的诸多盟友们却并不配合——不少盟友国并不愿公开承认参与组建联合部队,还有的盟友国更是直接和美国撇清关系,否认参与其中。
多个盟友国不愿追随美国号召
自11月19日以来,胡塞武装已经用导弹和无人机袭击或劫持了十几艘船只,使得红海地区风险大幅提高。红海是苏伊士运河的入口,而苏伊士运河处理着全球约12%的贸易,对亚洲和欧洲之间的货物运输至关重要。在胡塞武装的袭击影响下,大量船只不得已选择绕道非洲好望角,大大增加了航行时间和成本。
一位熟悉拜登政府想法的人士说,美国认为,胡塞武装不断升级的袭击需要国际社会积极做出反应。
上周一,美国五角大楼宣称,将开展“繁荣卫士”行动,组建一个由20多个国家组成的防御联盟,目的是确保贸易船只能够自由地通过也门附近红海海域的航运要道。
但是,尽管美国自称这一联盟有20多个国家参与,但美国国防部长实际只公布了英国、巴林、加拿大、法国、意大利、荷兰、挪威、塞舌尔和西班牙等12个国家的名字。他透露,其他国家不愿参与身份被公开,美国将尊重他们的意愿。
而且,到目前为止,在美国所公开的这些国家中,有近一半国家并不愿承认参与了组建这一联合部队,也没有表态支持美国的行为。
目前在美国声明所提到的国家中,只有英国、希腊等几个国家公开表示支持美国的行动,而其他几个国家很快表示,它们并没有直接参与美国的行动。
意大利国防部表示,应意大利船主的要求,意大利将派遣一艘船前往红海,但这并非是作为参与美国行动的一部分。法国也表示,它支持确保红海航行自由的努力,但其船只仍将由法国指挥。
西班牙更是直接表态,不会加入所谓的“繁荣卫士”行动,并反对利用欧盟现有的联合海上行动部队“亚特兰大”来保护红海航运。
澳大利亚则在上周公开拒绝了美国关于派遣一艘军舰帮助保护红海国际航道的要求。澳大利亚兼国防部长理查德·马尔斯(Richard Marles)直言,“我们不会派一艘军舰或一架飞机”,澳大利亚的战略重点必须保持在印太地区。
沙特和阿联酋早些时候也宣布,对这一联盟不感兴趣。
得道多助,失道寡助
美国的一些盟友国不愿配合拜登政府的行动,部分反映了加沙冲突造成的裂痕。
在以色列的进攻行动已经造成超过2.1万巴勒斯坦民众死亡之际,国际社会普遍对以色列的进攻行动严词批评,但美国总统拜登仍坚定地站在支持以色列的一方,这引起了欧洲众多国家民众的不满。
马德里康普顿斯大学国际关系教授戴维·埃尔南德斯(David Hernandez)表示:
“欧洲各国政府非常担心,(假如支持美国的做法),他们的部分潜在选民会转而反对他们。”
他指出,欧洲公众对以色列的批评越来越多,而且越来越担心被卷入冲突之中。这些盟国政府的态度,很大程度上是由于公众对以色列进攻加沙的愤怒愈演愈烈。
Yougov最近的一项民意调查发现,绝大多数西欧人,尤其是西班牙和意大利人,认为以色列应该停止在加沙的军事行动。
此外,假如参与红海行动,这些国家也有可能成为胡塞武装报复的对象。这种风险也促使一些国家不愿参与美国的行动。
据印度一名高级军事官员透露,印度似乎就是这种情况,它不太可能加入美国的行动,因为印度政府担心与美国结盟可能会使自己更容易成为被报复的目标。